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龍港所有村民就地市民化!全國首個“鎮改市”又出改革新舉措

2020/04/01 08:04 來源:溫州日報甌網 編輯:王一川 瀏覽:2834

  • 本文導讀:3月31日,“新生”的龍港市掛牌成立半年之際,該市推出設市以來動作最大的一項改革內容——村改社區工作,全市73個行政村全部撤村改社區,農村居民和城鎮居民在養老、醫療、失業、生育、工傷保險方面享受同等政策待遇。此舉是龍港全域城市化、農村社區化、就地市民化的關鍵一環,也是該市2020年改革攻堅年的第一場戰役,計劃于當日全市動員部署之后,4月底前全面完成“村改社區”改革工作。
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 3月31日,“新生”的龍港市掛牌成立半年之際,該市推出設市以來動作最大的一項改革內容——村改社區工作,全市73個行政村全部撤村改社區,農村居民和城鎮居民在養老、醫療、失業、生育、工傷保險方面享受同等政策待遇。此舉是龍港全域城市化、農村社區化、就地市民化的關鍵一環,也是該市2020年改革攻堅年的第一場戰役,計劃于當日全市動員部署之后,4月底前全面完成“村改社區”改革工作。

王曉莉 攝

成為真正的市民,原本就是因改革而生的龍港人最大的夢想。作為改革先鋒的龍港市在村改社區工作上起步較晚,2019年村社規模優化調整后成立30個社區,但到目前為止,還有73個行政村,城鎮化率為64.2%。村改社區改革工作,就是要把這73個村變成社區,村民全部變為市民,探索農民就地就近城鎮化和城鄉融合發展的龍港樣本。

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根據龍港市委市政府發布的“村改社區”改革工作實施意見和工作方案,村改社區工作實行“六不變”原則,即土地(林地)承包關系不變、原各村各項結對扶持政策在規定期限內原則上保持不變、公益性生產生活設施的投入和受益范圍不變、已簽訂的各類有效經濟合同不變、村干部基本報酬不變、已安排的各類扶貧資金和幫扶項目的享受對象范圍不變。因地制宜、分類施策,依法按照村改社區方案表決辦法的程序進行投票表決,穩妥有序推進。

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村改社區后,村委會被撤銷,原則上保留原村股份經濟合作社。原村集體所有的房屋、土地(含尚未開發的村留地、尚未征收的集體土地等)、設施設備、存款、債權等資產,由原村股份經濟合作社繼續負責管理、經營。原已簽訂的各類有效經濟合同不變。原集體經濟組織成員身份不調整。社員股東繼續享有集體收益分配權、選舉權、表決權、監督權。原村股份經濟合作社董事會和監事會成員、社員股東代表繼續履行職責。原村級公共設施,繼續保持公益集體性質。

有了這些不變“定心丸”,龍港村民對這項村改社區工作有著更多期待。“去年龍港雖然掛牌成市了,但我們三園村833戶3825人還是村民。在大家的心目中,村民跟市民有很大區別。村改社區后,我們才會真正成為市民。”舥艚片區三園村總支副書記陳增旺告訴記者,前期排摸中,村民們期待的這次村改社區不單單是換證改名,而是跟城市社區相關的片區服務中心、文化設施、城市功能等都同步配套,這才是真正吸引大家的。在陳增旺看來,過去村民自治有很多不便,隨著經濟社會發展,外來人口增多,特別需要更現代的管理系統,比如此次新冠肺炎疫情期間,村里150多戶出租房管理就是一道難題。成立社區后,出租房可以統一管理,社區還可以聘請更專業的大學生、志愿者參與社區管理。未來農村社區既可以繼續享受田園風光,又能獲得城市社區的各種便利,大家的幸福感能更真切。

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作為新型城鎮化綜合改革的國家“試驗室”,龍港推進的這項村改社區改革最大的不同,是同步建設片區服務綜合體,實現90%以上事項就地辦理,同時,逐步推行社區干部職業化,社區主職干部由市委直接管理,相關工作指令直接下達到社區,相關資源向社區集中傾斜。

“可以說,在扁平化管理模式下,與全國其他地方相比,龍港社區干部政治地位最高、政府保障能力最強、部門服務模式最優。”龍港市委書記鄭建忠如是說。

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